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如何才能当好基层检察长(鞍山铁东赵余龙)
2007-1-15 15:11:40更新 来源:正义网 作者:赵余龙 阅读:

怎么样当好基层检察长?这是个大题目,对于基层院的一院之长来说,是一个必须做出回答而且没有止境的永恒课题。它不仅是个理论问题,更重要的是个实践问题。我1995年从部队师政治部副主任职位上转业到检察院工作,先后在海城市检察院和鞍山市铁东区检察院担任检察长,在基层检察长的职位上工作了9个年头。9年来,我在检察长的工作岗位上取得了一些业绩。在海城市检察院工作期间,海城市院被最高人民检察院授予模范检察院光荣称号。98年1月,我代表海城市院参加全国检察机关第四次“双先”表彰会,获得了全国检察系统的最高殊荣。98年7月,我从海城市检察院交流到鞍山市铁东区检察院任检察长,经过和全院干警的共同努力,2001年2月,铁东区人民检察院被最高人民检察院评为全国检察机关“人民满意检察院”,进入了全国检察机关的先进行列。目前,正在向“全国模范检察院”的目标奋进。近6年时间,我带领全院干警创建了2个全国先进院,这些成果来之不易,它凝聚着上级院和所在地党委倾注的心血,凝聚着两个院干警做出的艰辛努力,我为此也做出了奉献和牺牲。

9年基层检察长的工作实践中,我获取了很多宝贵的经验和教训,也有很多感悟和思考。下面我把在检察长工作中的一些体会作以汇报,供各位同仁借鉴参考。

一、当好基层检察长必须要有一个清醒的政治头脑,始终把握检察工作的政治方向

当好检察长,首先要研究检察长的政治角色特征。这个政治角色是由检察机关的属性来决定的。中国的检察机关是国家的司法机关,是国家政权的重要组成部分,是中国共产党领导下的维护广大人民根本利益的政权机构。这样的属性决定了检察机关工作的政治原则:1、坚持党的领导,2、代表人民的利益,3、维护国家政权,4、公正执法,独立行使检察权,推进民主法制建设。作为一个检察长要清楚自己的政治角色特征,有清醒的政治头脑、政治观念、政治敏感性,在工作中遵循和把握正确的政治原则,把握检察工作的政治方向,在工作中要做六个不偏向:

一是在坚持党的领导上不偏向。在任何时候,坚持和接受党的领导的观点都不能有丝毫动摇。要从思想上、行动上与党中央保持高度一致。坚决贯彻党的路线、方针、政策、地方党委的决议、决定。认真学习践行“三个代表”的重要思想,用“三个代表”重要思想指导检察工作。坚持检察重大工作向党委请示汇报制度,重大案件查办党内报告制度。自觉接受人大监督。使检察工作始终置于党的领导、人大监督之下,不偏离党的领导,不偏离政治方向。

二是在为中心为大局服务的根本方向上不偏向。围绕党的工作中心,开展检察工作。改革开放,搞好经济建设,推进社会主义市场经济发展是党在新的历史阶段工作的中心,检察机关的工作必须从属和服务于这个中心。一个检察长在检察工作中,必须要树立中心意识、大局意识、服务意识,组织全院围绕中心开展工作,在为大局服务中有所作为,实现检察机关的自身价值,这是检察机关面临的一个严肃的政治课题。当前,辽宁省落实中央的战略决策,加速振兴东北老工业基地,检察机关要把这项工作作为检察机关的中心工作,谋划好、部署好、保障和服务好。围绕这一中心工作,我院统一思想,转变观念,采取了相应的工作措施,制定了《较大企业派出检察工作联络员制度》、《非国有企业涉法案件处理原则与办法》、《机关、企事业单位涉案人员缓办制度》等25条措施,得到市委、区委的肯定,国有和民营企业的赞同和认可,《辽宁日报》《鞍山日报》相继对我们的做法进行宣扬。

三是在坚持执法为民上不偏向。这是由我们国家的性质和党的宗旨决定的。执法为民是对检察机关工作的本质要求,是检察官职业道德的根本所在。现在有的干警对群众“横、冷、硬”,把“执法为民”变成了“执法压民”,把“为人民服务”变成了“为人民币服务”,对这些带有方向性的问题检察长要高度重视,认真解决。

四是在维护和巩固社会主义政权建设上不偏向。政治最根本的问题是政权问题,巩固社会主义政权是讲政治的一项基本内容。检察机关是维护政权的“刀把子”,做为检察长要有政权意识、忧患意识,始终不忘打击刑事犯罪,打击邪恶、敌对、分裂势力,保卫政权的责任和使命。与公安、法院密切配合,围绕政权稳固做好各项检察工作。

五是在维护民主与法制建设上不偏向。民主与法制建设是我党重要的政治任务,是检察机关工作的最终目的。检察长要抓住这个根本,统领检察工作,在维护司法公正、法律统一正确实施上下功夫。不能就案办案,降低工作层次、工作质量,偏离根本目的。

六是在抓检察队伍思想政治建设上不偏向。思想政治建设是队伍建设之根,一时一刻不能放松。我们是搞反腐败的,自身决不能腐败;我们是搞法律监督的,自身决不能违法。

二、当好基层检察长要不断深入研究检察业务,增强业务能力,努力搞好检察机关的业务建设,提高执法质量和水平

检察业务建设是检察工作的“主业”。检察长要把业务建设作为第一位的工作来抓。同时,要使自己成为检察业务工作的“内行”、“专门家”,从而有效地组织开展好检察业务工作,搞好业务建设。作为一个基层检察长,在业务建设中,主要应该把握好三个方面:

第一,深刻理解检察机关的工作职能,准确定位,全面正确地履行检察机关的职责。我国宪法规定,检察机关是国家的法律监督机关,它的根本职责是法律监督。检察长首先要清楚检察机关这个法律定位,依据这个定位来统揽检察业务工作,提起法律监督这个“纲”。围绕法律监督这个根本职能,开展好各项检察业务工作,加大监督的力度,维护法律的统一正确实施,维护司法公正,维护社会公平与正义。要特别注意克服两种倾向:一种是不明确定位,就业务抓业务,就办案抓办案,抓什么什么重要;另一种是偏离定位,片面地夸大侦查职能,忽视监督职能。

第二,突出重点,理清思路,扎实有效地推进检察业务工作。突出重点,带动全面,推进整体业务水平提高是检察长重要的工作方法。检察业务工作千头万绪,但万变不离其宗。从检察机关的工作性质和职能来说,打击刑事犯罪,维护社会稳定;查办和预防职务犯罪,推进反腐败斗争;加强诉讼法律监督,维护司法公正,是检察机关的三项重点工作,要始终抓住不放。三项重点抓好了,整个检察业务工作就提起了“纲”,执法质量、执法水平就有了保障。

第三,不断研究解决检察业务工作面临的新情况、新问题,推动业务建设深层次发展。国家的政治经济建设不断发展,环境不断地变化,法制建设不断地推进,检察业务工作也面临着许多新情况、新问题。要不断地完善和改革,才能够适应政治经济和法制建设的进程。检察长在工作中必须善于发现和解决检察业务工作所面临的新情况、新问题,改革检察工作中的一些弊端,探索检察业务工作的新途径,转变思维定式,更新观念,推进检察业务工作的发展和提高。在担任9年检察长实践中,我和一班人针对检察业务工作中的问题大胆改革创新,先后实施了十几项业务工作的改革,并取得了一些经验,先后得到上级的肯定。今年,省检察院推行的队伍建设和执法质量“两大考评体系”,这是规范和完善检察工作,提高执法质量和队伍建设的重大举措,我觉得这项工作必须在基层抓好,落实到位。今年年初以来,我们就迅速组织落实“两大考评体系”,一季度末在全地区率先组织考评,发现问题,解决问题,规范业务工作,取得明显成效,市检察院在我院召开了落实“两大考评体系”现场会,推广了我院的做法和经验,6月末我院又进行了二季度“考评体系”考评,这项工作正在逐步深入进行。

一个基层检察长要作的事太多,不可能成为法律专家,但必须要成为业务工作专家。结合工作实践,研究和探索检察业务工作的内在规律,研究组织开展检察业务工作的方法,探索工作的途径,以新的思维、新的思路来开展检察工作,打开工作的新局面。

三、当好基层检察长要坚持求真务实,开拓进取,创新发展,推动检察工作不断向新的层次迈进

在工作实践中我体会到,一个基层检察院的好与坏,有无发展变化,关键在于检察长有没有创新能力和争先创优的精神状态。因此,要当好基层检察院的检察长,必须开拓进取,创新发展,拼搏争先,干一流工作,创一流业绩,建一流品牌。

(一)要有目标,坚持高标准,不断向新的层次迈进。目标是旗帜,是标准,是起点,事物的前进和发展总是通过一个个阶段性的目标来实现的。检察长在抓基层院的全面建设上必须要树立工作目标,通过目标来实现跃升,通过目标来凝聚人心,焕发动力,通过目标来统筹工作,统一行动。在这9年检察长的工作中,我先后提出了3个三年工作目标,目前,已实现了2个三年目标,第3个三年目标正在实施。96年初在海城担任检察长时,我提出了“一年巩固,二年提高,三年争创全国模范检察院”的目标,经过2年多的努力,在原有高检院一等功的基础上,98年初实现了创建模范检察院的目标。98年7月,交流到铁东区任检察长后,99年初提出了“一年打基础,二年上台阶,三年争创全国先进院”的第2个三年目标,又是经过2年多的努力,2001年初,在原来省院二等功的基础上实现了“全国检察机关人民满意检察院”的目标。在铁东院进入全国先进院行列后,从2002年起,又提出“经过3年努力进入全国模范院行列”第3个三年目标,目前全院正在努力实现这个目标。3个三年目标的提出和实现,有力地推进了两个院全面建设的发展和提高。

(二)要创新、锐意改革,不断创造新经验。改革创新是事业发展的源动力。检察长在检察工作中要坚持改革探索,不断探索检察工作的新途径,创造新经验,敢走别人没有走过的路,敢吃第一个“螃蟹”。我在海城担任检察长期间,全省第一个规范乡镇检察室的工作,明确职责范围,理顺与乡党委的双重领导关系,省院以文件形式转发了海城驻乡镇检察室建设的经验。在全省第一个拓展渎职侵权检察工作的范围,改建机构,建立了渎职犯罪侦查局,省院领导亲自到海城院为渎侦局挂牌。98年底,在铁东检察院率先开展了人事制度改革,实行中层干部竞争上岗;干警双向选择,待岗辞退制度;副检察长代行检察职权委托制,分管工作责任制,分工轮换制;实现中层干部年度岗位目标责任制,建立了一整套干部使用管理竞争激励机制、监督制约机制,焕发了全院工作活力,人事制度改革的经验先后在高检院、省院、市院、市政法委基层建设和队伍建设会议上介绍了经验。2002年,按照高检院“两房”建设的标准和要求,我们铁东院在鞍山县区院中第一个建起了高标准现代化的办公大楼。投资2000余万元,面积6000余平方米,楼内配置中央空调、电梯,楼外采用了钢挂人造理石罩面,楼内设置了行政办公区、专业办案区、会见接待区、生活服务保障区四大功能区。建立了侦查指挥系统、信息网络系统、监视监控管理系统。在全省第一个实行了全院平台式开放式办公,被省院评为“两房”建设先进单位。在信息化建设中,先后投入300多万元,建立了局域网,实现了省市专线联网,请北京清大东软公司编制了案件流程管理软件程序,东北第一家在检察正义网设立网站,实现了省院大要案指挥中心和视频电视电话联网,今年6月份被省院确定为“三位一体”信息化建设试点单位。这些改革和创新,开阔了全院干警的视野,更新干警的思维观念,推进了工作质量的提高。

(三)要务实,工作到位,注重实效。创新发展必须坚持求真务实。一个基层检察长要真抓实干,有扎实的工作作风,一要深入一线抓落实,不当“甩手掌柜”。基层检察长是干事的检察长,不能搞宏观指挥,宏观调控。这几年,凡是院里查办的职务犯罪大要案,我都亲自指挥,亲自组织,听取案情,确定侦查方案,统一调集侦查力量,集中突破。在海城工作期间,犯罪嫌疑人李慧平贪污挪用近千万元的大案、11起公安干警和法官受贿、徇私舞弊、枉法裁判案件的查处都是我直接指挥查办的。铁东检察院2000年查处的四起处级干部渎职犯罪案件,我都在一线指挥办理,使案件的查处得以保障。二要一抓到底,落实到位,不搞“半截工程”。近年来,在开展检察业务工作和行政工作中,我都坚持有部署,有检查,有汇报,有考评总结,形成工作的全过程。到铁东后,几次大的教育活动,我们都做得有始有终,富有成效。我们在12个办事处设立的预防职务犯罪工作站连续4年保持工作连续性。三要动真情,干实事,不做“表面文章”。检察长是一个单位负责人,是司法工作者,要有强烈的社会责任感,才能赢得下级和社会各界的好评。在单位,注重工作敢于较真,敢于管理,敢揭丑亮短,同时对干警非常关心,干警父母病故,妻儿病痛,本人生活困难和工作矛盾都热心地帮助、看望,体现关爱之情。社会救助、实心实意,体现真情。岫岩满族韭菜乡小学是我院扶贫点,我院连续10年不间断扶贫助学,韭菜乡小学与我院结下了深厚的情谊,并在去年“六一”为我院设立了“爱心碑”,全校师生邀请我到校为“爱心碑”揭幕。

四、当好基层检察长要有很强的统筹协调能力,妥善地处理好各种复杂的社会关系和工作矛盾,保证检察工作顺利均衡地发展

一个基层检察院生活在复杂的社会环境中,面临着纷繁复杂的政治关系、社会关系、工作关系、经济关系,检察长要处理和协调好这些关系。否则,检察工作就很难开展,检察职能很难很好地履行,检察机关甚至无法生存。抛开检察机关内部上下领导工作关系外,对外有四大关系必须处理好:

(一)要处理好检察机关独立行使检察权与坚持依靠党委领导的关系。独立行使检察权是指检察机关依照法律独立自主地实施法律监督,开展检察业务工作,查办和审理案件。坚持和依靠党委领导主要是党委对检察机关进行思想政治领导、重大行政工作的领导、干部人事的管理。检察长组织开展检察业务工作,查办案件要独立大胆地进行,同时,重大工作部署、班子建设、队伍建设、行政工作等要及时向党委汇报,重大的案件查办要向党委主要领导或分管领导汇报,争取党委的支持。在查办本区域内党委交办的重大案件要坚持由纪委协调,检察机关积极参与,与其他部门配合办理好案件。对一些疑难案件、涉法上访案件要及时提请政法委协调处理。

(二)要正确处理好检察机关自觉接受人大依法监督、政协民主监督的关系。人大依法对检察机关业务工作和个案实行监督,检察机关要自觉地接受,主动争取,认真改正。政协对检察机关的工作和队伍建设实行民主监督,检察机关要主动争取、虚心接受。通过民主监督员、执法执纪监督员、座谈会和征求意见函等多种形式听取人大、政协的意见。人大和政协的监督一方面有利于检察机关改进工作,提高执法质量和队伍建设水平;另一方面有利于检察机关与人大代表、政协委员及社会各界的联系,增进沟通和理解。

(三)要处理好检察机关实施法律监督与公检法三机关互相制约配合的关系。依据宪法规定的职能,检察机关对公安、法院执法活动实行监督,同时在执法工作中又互相配合和制约,日常工作联系非常直接,检察机关要摆正位置,处理好关系。在履行监督职能上要敢查,敢究,保持力度,同时,又要接受执法工作中的相互制约,不能以监督者自居,要平等地处理好执法工作关系。在打击刑事犯罪上,要发挥职能,积极主动地配合,形成整体合力。

(四)要处理好检察机关对国家机关、企事业单位实施法律监督与提供法律服务保障的关系。检察机关与国家机关和国有企事业部门有实施法律监督和提供法律服务保障双重关系,特别是国有企事业单位服务保障关系更为突出。检察机关与这些部门的工作联系中,应该兼顾双重关系,特别是要把服务保障提到重要位置上来,以服务为主;实施监督和查办职务犯罪要注意政策,区分界限,慎重准确地查办。

此外,检察机关的日常衣食住行,生活经费保障,需要社会各部门的支持,检察长要积极主动地协调好这些关系,保证检察人员的生活福利待遇不受损失,工作中所需的物资和办公办案条件得到保障。

五、当好基层检察长,要严格自律,廉洁从政,抓好班子,带好队伍,塑造检察机关的良好形象

基层院的检察长自身的形象如何,特别是思想作风、职业道德、日常行为这些内在的因素,即整体形象好坏,直接影响班子建设和队伍建设。有什么样的检察长就有什么样的班子,有什么样的班子就有什么样的队伍。检察长要时时刻刻从严要求自己,处处为干警做好样子。

检察长自身素质要求是多方面的,在实践中我觉得主要应当强化“三力”,即影响力、凝聚力、牵动力。

(一)检察长是表率,要在广大干警中有深厚的影响力。所谓影响力即人格魅力,它包括领导的气质、品格、道德情*、日常喜好。检察长在全院干警心目中是一个偶像,每时每刻都受到干警的关注,他应该做到廉洁奉公,勤勉工作,为人正直,爱憎分明,谦虚谨慎,任劳任怨,宽厚待人,生活简朴,坚持摒弃虚夸漂浮、好大喜功;讲排场、摆阔气,贪图享乐;唯利是图,利欲薰心;精神颓废,玩世不恭;高高在上,盛气凌人等积弊恶习。在干警中树立起深受敬重,值得信赖,忠心爱戴的形象。

(二)检察长是“主心骨”,要在班子中有很强的凝聚力。凝聚力就是要形成核心,思想统一,行动一致,战斗力强。怎样形成凝聚力?主要是通过检察长良好的领导作风,工作作风和思想作风来形成。检察长要坚持民主集中制,充分发扬民主,善于集中班子成员的智慧,集体决策,民主决策,正确决策,要做到两个开阔:眼界十分开阔,胸襟十分宽阔。善于听取不同意见,处理好矛盾分歧;要坚持政治原则,是非分明,积极开展批评与自我批评,不迎合错误倾向,把班子建设成为团结进取,积极向上,奋发有为,求真务实,廉洁自律的坚强战斗集体。

(三)检察长是“领头羊”,要在检察队伍中有极大的牵动力。所谓牵动力,就是带动、帮助、牵引作用。带动整体前进,没有落伍者。检察长要以强烈的责任感真诚地关爱每一个干警,采取有效的措施,引导和激励干警思想政治上成长进步。严格实施管理,克服工作和生活中的不良倾向。设身处地地解决干警生活中的困难,提高干警的福利待遇。在抓队伍中,检察长要突出重点,关注弱点。弱点,就是个别落伍者。对干警队伍中暴露出的违法违纪的苗头和倾向要及时解决,认真处理,防止和杜绝问题发生。对出了问题和犯了错误的干警要特别关心和爱护,帮助他们认识问题,改正错误,正确吸取教训,从挫折中爬起来,跟上整体前进的步伐。 (作者系辽宁省鞍山市铁东区人民检察院检察长)

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